État de droit dans l’UE : la Commission publie son rapport 2026

La Commission européenne a publié aujourd'hui son septième rapport annuel sur l'état de droit, qui évalue l'état de droit dans tous les États membres de l'UE, ainsi que dans quatre pays candidats: Albanie, Monténégro, Macédoine du Nord et Serbie.

L'état de droit est à la base de la prospérité, de la démocratie et de la sécurité de l'Europe. Des systèmes de justice indépendants, des cadres efficaces de lutte contre la corruption, des médias libres et pluralistes et des contre-pouvoirs solides protègent les droits des citoyens et maintiennent la confiance dans les institutions publiques et la démocratie. Ils offrent la sécurité juridique qui soutient l'investissement, la compétitivité et la croissance économique.

Ursula von der Leyen, présidente de la Commission européenne, a déclaré: «L'état de droit renforce la confiance. Confiance entre les citoyens. Confiance pour les entreprises. C'est ce qui fait de l'Europe l'endroit le meilleur et le plus sûr pour vivre et investir. Le rapport de cette année fait état de progrès positifs continus dans de nombreux États membres. Et c'est précisément la raison pour laquelle notre rapport sur l'état de droit est important. Il est devenu un point de référence, contribuant à façonner les débats nationaux et à stimuler les réformes dans l'ensemble de notre Union.»

Au fil du temps, le rapport est devenu un outil bien établi pour engager un dialogue avec les États membres sur des questions clés liées à l'état de droit. Ses recommandations sont un moteur de réforme dans les États membres.

Le rapport de cette année confirme une trajectoire globalement positive, montrant des progrès continus dans de nombreux États membres, avec des réformes importantes achevées ou en cours dans tous les domaines suivis dans le cadre du rapport. Bien que la situation soit inégale d'un État membre à l'autre et d'un domaine d'action à l'autre et que certains défis persistent, le rapport et ses recommandations continuent de stimuler les réformes et le changement grâce à un dialogue soutenu avec les États membres.

Dans la proposition de la Commission pour le prochain budget à long terme de l'UE, le rapport et sa recommandation joueront également un rôle important pour contribuer à garantir la mise en place de garanties solides pour la protection du budget de l'Union. En particulier, la Commission a proposé que les nouveaux plans de partenariat nationaux et régionaux (PPNR) relevant du CFP répondent aux défis recensés dans le rapport sur l'état de droit. Le rapport sera également l'une des sources d'information pour l'évaluation par la Commission du respect par les États membres de la charte et des conditions horizontales relatives à l'état de droit dans la mise en œuvre des plans PNR.

L'égalité et l'équité de traitement des États membres, une application claire et cohérente des normes de l'UE et un processus fondé sur le dialogue sont les principes sous-jacents du rapport sur l'état de droit qui continueront d'orienter les travaux de la Commission avec les États membres.

Principales conclusions de cette année

Systèmes de justice

De nombreux États membres ont progressé dans les réformes de la justice au cours de l'année écoulée. Parmi les mesures positives figurent le renforcement de l'indépendance des conseils de la magistrature, des garanties supplémentaires pour les nominations des juges et les procédures disciplinaires, et le renforcement de l'autonomie des services du ministère public. Les réformes progressent toutefois à un rythme plus lent dans certains États membres, et de graves préoccupations subsistent dans certains cas. Dans la plupart des pays visés par l'élargissement, les efforts visant à mettre en œuvre des réformes judiciaires se sont poursuivis, tandis que des inquiétudes persistaient quant à une influence indue entravant l'indépendance de la justice.

Cadres de lutte contre la corruption

La directive relative à la lutte contre la corruption, qui est entrée en vigueur le 31 mai 2026, établit un cadre moderne et harmonisé pour prévenir, détecter et sanctionner la corruption dans l'UE. La Commission soutient les États membres dans leurs efforts de transposition et pour améliorer encore leurs cadres de lutte contre la corruption. Comme le montre le rapport de cette année sur l'état de droit, plusieurs États membres ont élaboré de nouvelles stratégies de lutte contre la corruption et renforcé leur capacité institutionnelle à lutter contre la corruption. Dans le même temps, des mesures supplémentaires sont nécessaires pour renforcer les cadres de prévention, tels que ceux liés au lobbying et aux conflits d'intérêts, ainsi que pour garantir l'efficacité des enquêtes, des poursuites et des jugements définitifs dans les affaires de corruption. Dans la plupart des pays de l'élargissement couverts par le rapport, les cadres juridiques et institutionnels ont été renforcés, tandis que les enquêtes, les poursuites et le jugement des affaires de corruption doivent encore être améliorés.

Liberté et pluralisme des médias

Des réformes sont en cours dans les États membres pour aligner leur législation nationale sur la législation européenne sur la liberté des médias (EMFA). Plusieurs États membres entreprennent des réformes visant à renforcer l'indépendance du fonctionnement et du financement des médias de service public, ainsi que l'équité et la transparence dans l'attribution de la publicité d'État. Le FEAMP prévoyant une législation contraignante sur plusieurs sujets liés à la liberté des médias, le rapport sur l'état de droit ne contient plus de recommandations sur ces aspects. Elles font l'objet d'un suivi dans le cadre de l'application de la législation EMFA par la Commission. En outre, une attention accrue est accordée à l'amélioration de la sécurité et de la protection des journalistes contre les menaces persistantes. La Commission continuera de soutenir un environnement plus favorable et plus sûr pour les journalistes et pour des reportages d'information de qualité, notamment en actualisant sa recommandation sur la sécurité des journalistes. De nombreux États membres prennent des mesures concrètes pour lutter contre le phénomène des poursuites stratégiques altérant le débat public (les «poursuites-bâillons»), et la Commission continue de collaborer avec eux pour soutenir la transposition et la mise en œuvre de la directive anti-poursuites-bâillons. Dans la plupart des pays visés par l'élargissement et couverts par le rapport, les nominations aux structures de gouvernance des médias de service public et des régulateurs des médias ont renforcé leur stabilité, tandis que des inquiétudes persistent quant à la concentration du marché des médias et à l'indépendance éditoriale des radiodiffuseurs publics.

Contrôles et contre-pouvoirs institutionnels

Des réformes visant à améliorer la sécurité juridique et la qualité de la législation ont été engagées. Dans certains États membres, des lacunes persistent en ce qui concerne le recours excessif aux procédures législatives d'urgence et le manque de participation des parties prenantes. Le rapport constate que de nombreux États membres continuent de mettre en place un cadre propice et favorable à la société civile et de poursuivre les efforts visant à améliorer encore leur environnement opérationnel. Toutefois, les acteurs de la société civile continuent de signaler des difficultés dans un certain nombre d'États membres, notamment des restrictions en matière de financement et de rassemblement pacifique. Dans les pays visés par l'élargissement couverts par le rapport, les institutions chargées de maintenir l'équilibre des pouvoirs peuvent généralement remplir leurs fonctions, tandis que certains défis persistent, par exemple en ce qui concerne la mise en place d'un environnement favorable à la société civile.

Dimension du marché unique

Dans les quatre piliers, le rapport met l'accent sur l'incidence de l'état de droit sur le fonctionnement du marché unique et sur l'environnement opérationnel des entreprises. Par exemple, le rapport fournit des informations sur la spécialisation des tribunaux et des juges dans le traitement des affaires commerciales; des mesures visant à prévenir la corruption dans les marchés publics; la protection des investissements; et l'environnement réglementaire stable nécessaire pour que les entreprises opèrent dans des conditions prévisibles.

Prochaines étapes

La Commission invite le Parlement européen et le Conseil de l'UE à poursuivre les débats généraux et par pays sur la base du rapport et de ses recommandations. Il encourage également les parlements nationaux, la société civile et les autres parties prenantes à poursuivre le dialogue aux niveaux national et européen.

La Commission invite les États membres à relever les défis recensés dans le rapport et se tient prête à soutenir la mise en œuvre des recommandations. Pour les pays visés par l'élargissement couverts par le rapport, la Commission assurera le suivi des questions recensées, y compris dans ses prochains rapports annuels sur l'élargissement. Comme l'a annoncé la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, dans ses orientations politiques 2024-2029, d'autres pays candidats seront inclus dans le rapport sur l'état de droit dès qu'ils seront prêts.

Contexte

Le rapport annuel sur l'état de droit est le résultat d'un dialogue étroit avec les autorités nationales et les parties prenantes. Le rapport couvre tous les États membres et quatre pays visés par l'élargissement sur la base de la même méthodologie objective et transparente, en examinant le même ensemble de questions dans chaque pays.

Le rapport 2026 consiste en une communication examinant la situation dans l'ensemble de l'UE et 27 chapitres par pays examinant les évolutions importantes dans chaque État membre. Le rapport évalue la mise en œuvre des recommandations adressées l'année dernière aux États membres et, sur cette base, fournit une autre série de recommandations spécifiques. Le rapport sur l'état de droit couvre également quatre chapitres par pays qui examinent l'évolution de la situation en Albanie, au Monténégro, en Macédoine du Nord et en Serbie depuis le rapport 2024 sur l'état de droit. Cela soutient les efforts de réforme déployés par ces pays pour réaliser des progrès en matière de démocratie et d'état de droit avant l'adhésion et pour garantir des normes élevées et durables après l'adhésion.

Le rapport sur l'état de droit est au centre du cycle annuel sur l'état de droit. Ce cycle annuel est préventif: elle sert à promouvoir l'état de droit et vise à prévenir l'émergence ou l'approfondissement de problèmes. Il est distinct des autres éléments de la boîte à outils de l'UE pour l'état de droit et complète, mais ne remplace pas, les mécanismes fondés sur les traités qui permettent à l'UE de répondre aux questions liées à l'état de droit dans les États membres. Ces outils comprennent les procédures d'infraction et la procédure visant à protéger les valeurs fondatrices de l'Union au titre de l'article 7 du traité sur l'Union européenne.

Pour plus d'informations

Rapport 2026 sur l'état de droit

2026 Rapport sur l'état de droit – la situation de l'état de droit dans l'Union européenne

Rapport 2026 sur l'état de droit – Recommandations

Rapport 2026 sur l'état de droit – Chapitres par pays

2026 Rapport sur l'état de droit – Résumés et recommandations des chapitres par pays

2026 Rapport sur l'état de droit – Contexte institutionnel spécifique à chaque pays

Rapport 2026 sur l'état de droit – Méthodologie

Rapport 2026 sur l'état de droit – Questions & Réponses

T he Cycle annuel de l'état de droit – Fiche d'information

La boîte à outils de l'UE pour l'état de droit – Fiche d'information

Eurobaromètre Flash 584 sur les défis et les priorités de l'UE