Non, l’Union européenne ne fournit pas seulement de l’aide humanitaire à l’Ukraine ! Depuis le début de la guerre d’agression menée par la Russie, l’"Équipe Europe" - c'est-à-dire l’UE, les États membres et les institutions financières européennes - mettent ensemble à la disposition de l’Ukraine un soutien humanitaire, financier, d’urgence, budgétaire et militaire de près de 88 milliards d’euros.
Sur le plan militaire, l'Union européenne et ses États membres ont mobilisé pour 28 milliards d'euros de matériels et d'équipements militaires.
“Nous n'allons évidemment pas nous arrêter là, il faut en fournir davantage : davantage de chars d'assaut, d'hélicoptères, de systèmes de défense aérienne et de missiles ainsi que de munitions”.
Ursula von der Leyen, Conseil européen extraordinaire, 1er février 2024
L’UE et les États membres accélèrent la fourniture d’armements à l’Ukraine
Le 20 mars 2023, les États membres de l’UE ont approuvé une proposition présentée par le Haut représentant de l’Union européenne pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, Josep Borrell, et le Commissaire au marché intérieur Thierry Breton, pour fournir d’urgence à l’Ukraine des munitions, et, si cela est demandé, des missiles, provenant soit des stocks existants, soit achetés conjointement par les États membres de l’UE. Ces actions s’articulent autour de 3 volets :
1. Assurer la livraison immédiate de plus de munitions sol-sol et de munitions d'artillerie, notamment de 155 mm, ainsi que les missiles dont les États membres ont fait don à l'Ukraine. Ces munitions sont remboursées jusqu'à 60% à travers un instrument financier de l’Union européenne qui s’appelle « la Facilité européenne pour la paix ». Les livraisons effectives sont coordonnées entre les États membres avec le concours de l'État-major de l'UE.
2. Accélérer l'achat de munitions à travers des achats groupés pour remplir les stocks des États membres et assurer un soutien à long terme à l'Ukraine. En s'approvisionnant conjointement, l’UE sera en mesure de réduire les prix unitaires et les délais de livraison.
La mesure d'assistance d'un milliard d'euros (au titre de la Facilité européenne pour la paix) adoptée le 5 mai 2023 vise ainsi à soutenir l'acquisition conjointe de munitions et de missiles auprès d'opérateurs économiques établis - et les produisant - dans l'UE ou en Norvège. En revanche, les chaînes d'approvisionnement de ces opérateurs peuvent inclure des opérateurs dont le siège ou le site de production se situe en dehors de l'UE ou de la Norvège. La mesure couvre également les livraisons de munitions et de missiles dont un stade de fabrication important, comprenant l'assemblage final, a été effectué dans l'Union ou en Norvège.
3. Renforcer l'industrie de défense européenne. Pour répondre à la demande massive de reconstitution des stocks tant pour l'Ukraine que pour les États membres de l'UE, l'industrie européenne de défense a besoin d'un soutien pour produire plus et réduire les délais de production. Le Commissaire européen Thierry Breton, s’est ainsi rendu dans 14 pays (Pologne, Pays-Bas, Slovaquie, République Tchèque, France, Bulgarie, Roumanie, Italie, Suède, Slovénie, Croatie, Grèce, Allemagne et Espagne) pour rencontrer les principaux fabricants d’équipements de défense et des représentants gouvernementaux.
Le 3 mai 2023, la Commission européenne a proposé « l’Acte de soutien à la production de munitions” (ASAP), afin de contribuer aux efforts collectifs déployés par les États membres pour intensifier et accélérer la production industrielle de munitions dans le domaine de la défense en Europe, renforcer les capacités de défense européennes, la sécurité et répondre aux besoins urgents des forces armées ukrainiennes. Les législateurs ont adopté le règlement en un temps record le 20 juillet 2023.
Que contient donc ce règlement ?
- Un instrument destiné à soutenir financièrement le renforcement des capacités de production industrielle de l’Union ;
- Un mécanisme permettant de cartographier, de surveiller et de mieux anticiper l’existence de goulets d’étranglement dans les chaînes d’approvisionnement des produits de défense ;
- L’introduction d’un cadre réglementaire temporaire pour faire face à la crise de l’approvisionnement en munitions.
Ce règlement complète l’instrument visant à renforcer l'industrie européenne de la défense au moyen d'acquisitions conjointes (EDIRPA), qui incite les États membres à acquérir conjointement les produits de défense les plus critiques et les plus urgents. Ce nouvel instrument, adopté en octobre 2023, est doté d'un budget de 3010 millions d'euros.
La passation conjointe de marchés publics par les États membres constitue une avancée majeure vers un marché européen de la défense plus intégré, offrant une plus grande prévisibilité à l'industrie européenne de la défense, lui permettant d'investir pour accroître sa capacité de production et s'adapter au contexte actuel du marché.
L'industrie européenne de la défense a déjà augmenté sa capacité de production de 40 % et sa capacité continue de croître
Avec les États membres, l’UE fait parvenir ces munitions à l'Ukraine, que celles-ci proviennent des stocks nationaux ou qu'il s'agisse de réorienter d'autres commandes ou d'en passer de nouvelles. La production de munitions a été accéléré : nous sommes passés à une production de plus d’un million D'ici le mois de mars 2024, nous aurons livré 520 000 d’obus d'artillerie en 2024 - et plus d’un million d'ici la fin de cette année. On devrait passer à 2 millions en 2025.
L’UE travaille ainsi à la montée en puissance de son industrie de la défense. C'est pourquoi la Commission européenne a présenté le 5 mars 2024 une nouvelle stratégie industrielle de défense. La stratégie propose une approche globale et ambitieuse, soutenue par un programme européen pour l'industrie de la défense, afin de soutenir — en s'appuyant sur les initiatives et les outils de défense déjà en place. Cette stratégie propose un ensemble de mesures qui permettront aux États membres de l'UE de dépenser plus, mieux, ensemble et en Europe. Elle va permettre de renforcer notre industrie de la défense et notre sécurité d'approvisionnement, et d'assurer, de la planification à la passation de marchés, une plus grande cohérence et une plus grande coordination au niveau de l'UE.
- Une aide militaire européenne de 11,1 milliards à travers la Facilité européenne pour la paix (FEP)
Ces dernières initiatives s’ajoutent à une série d’augmentations de l’aide militaire au titre de la Facilité européenne pour la paix, pour un montant total de 11,1 milliards d’euros, ce qui permet de garantir que les besoins financiers supplémentaires puissent être couverts.
Ces montants financent des équipements militaires ainsi que des équipements de protection individuelle et des fournitures, telles que des trousses de premiers secours et du carburant.
- Mission d'assistance militaire de l'Union européenne en soutien à l'Ukraine
Outre la fourniture d’équipements militaires aux forces armées ukrainiennes, le 17 octobre 2022, l’UE a lancé une mission d’assistance militaire à l’Ukraine, « EUMAM Ukraine ».
L'objectif de la mission est de renforcer les capacités militaires des forces armées ukrainiennes afin de leur permettre de défendre l'intégrité territoriale et la souveraineté de l'Ukraine à l'intérieur de ses frontières reconnues au niveau international, ainsi que de protéger la population civile. EUMAM Ukraine dispense une formation spécialisée aux forces armées ukrainiennes en plusieurs endroits sur le territoire des États membres de l'UE, et assure la coordination des activités de formations des États membres.
EUMAM Ukraine dispose d’un mandat d’une durée initiale de 2 ans et d’un budget de 362 millions. Mi-février 2024, l’UE avait entraîné plus de 40 500 soldats ukrainiens, et 60 000 soldats seront formés d'ici l'été.
- Ce soutien s’ajoute à l’aide bilatérale des États membres à l’Ukraine
Le soutien militaire global de l’UE à l’Ukraine fourni dans le cadre de la Facilité européenne pour la paix et par les États membres directement s’élève à environ 33,1 milliards d’euros.
Par exemple, à ce jour, la Pologne, l’Allemagne, les Pays-Bas, la France et l’Italie sont parmi les plus gros pays contributeurs à l’aide militaire pour l’Ukraine.
Pour en savoir plus
Solidarité de l’UE avec l’Ukraine
Facilité européenne pour la paix
Ukraine : l’UE lance une mission d’assistance militaire
Direction générale “Industrie de défense et Espace” de la Commission européenne
Défense : action de soutien à la production de munitions
Politique de Sécurité et de Défense (PSDC) de l’Union européenne
Détails
- Date de publication
- 17 mai 2024
- Auteur
- Représentation en France