La Commission européenne a publié aujourd'hui une communication sur la gestion des risques climatiques en Europe. Elle expose comment l'UE et ses États membres peuvent mieux anticiper, comprendre et traiter les risques climatiques croissants. Elle présente en outre la manière dont ils peuvent élaborer et mettre en œuvre des politiques qui permettent de sauver des vies, de réduire les coûts et de protéger la prospérité dans l'ensemble de l'UE.
La communication répond à la toute première évaluation européenne des risques climatiques (EUCRA), un rapport scientifique de l'Agence européenne pour l'environnement. Ensemble, ils constituent un appel à l'action pour tous les niveaux de gouvernement, ainsi que pour le secteur privé et la société civile. Elles exposent clairement la manière dont tous les grands secteurs et domaines d'action sont exposés à des risques liés au climat, l'intensité et l'urgence des risques et l'importance de savoir qui a la responsabilité de faire face aux risques.
L'année 2023 a été l'année la plus chaude jamais enregistrée. Selon le rapport de février du service Copernicus sur le changement climatique, la température moyenne de la planète au cours des 12 mois précédents avait dépassé le seuil de 1,5 degrés fixé dans l'accord de Paris. Alors que l'UE prend des mesures globales pour réduire ses émissions et limiter le changement climatique, nous devons également prendre des mesures pour s'adapter aux changements déjà inévitables et protéger les personnes et la prospérité. Selon l'enquête Eurobaromètre, 77 % des Européens considèrent le changement climatique comme un problème très grave et plus d'un Européen sur trois (37 %) se sentent déjà personnellement exposés aux risques climatiques.
La communication présentée aujourd'hui montre comment l'UE peut efficacement anticiper les risques et renforcer sa résilience face au changement climatique. La Commission propose une série d'actions et collaborera avec d'autres institutions de l'UE, les États membres, les autorités régionales et locales, les citoyens et les entreprises pour donner suite à ces suggestions.
Doter la société européenne d'une plus grande résilience face au changement climatique
La communication de la Commission souligne qu'il est essentiel d'agir pour améliorer la résilience au changement climatique pour préserver les fonctions sociétales et protéger les personnes, la compétitivité économique et la santé des économies et des entreprises de l'UE. Il est également impératif d'assurer une transition juste et équitable. Investir d'emblée dans la réduction denotre vulnérabilité au risque climatique entraînera des coûts beaucoup moins élevés que les sommes considérables nécessaires pour se remettre des effets climatiques tels que les sécheresses, les inondations, les incendies de forêt, les maladies, les mauvaises récoltes ou les vagues de chaleur. Selon des estimations prudentes, ces dommages pourraient sinon réduire le PIB de l'UE d'environ 7 % d'ici la fin du siècle. Les investissements dans des bâtiments, des transports et des réseaux énergétiques résilients au changement climatique pourraient également créer d'importants débouchés commerciaux et bénéficier plus largement à l'économie européenne, en générant des emplois hautement qualifiés et des énergies propres abordables.
Afin d'aider l'UE et ses États membres à gérer les risques climatiques, la communication recense quatre grandes catégories d'actions :
- Améliorer la gouvernance: La Commission invite les États membres à veiller à ce que les risques et les responsabilités soient mieux compris, fondés sur les meilleures données probantes et le dialogue. L'identification des «propriétaires de risques» est une première étape essentielle. La Commission appelle à une coopération plus étroite entre les niveaux national, régional et local en matière de résilience au changement climatique afin de garantir que les connaissances et les ressources sont mises à disposition là où elles sont les plus efficaces. La résilience au changement climatique est de plus en plus abordée dans toutes les politiques sectorielles, mais des lacunes persistent dans la planification et la mise en œuvre au niveau national. La communication note que les États membres ont pris les premières mesures pour inclure la résilience au changement climatique dans leurs plans nationaux en matière d'énergie et de climat (PNEC).
- De meilleurs outils pour responsabiliser les propriétaires de risques: Les décideurs politiques, les entreprises et les investisseurs doivent mieux comprendre les liens entre les risques climatiques, les investissements et les stratégies de financement à long terme. Cela peut fournir les bons signaux du marché pour contribuer à combler les lacunes actuelles en matière de résilience et de protection. La Commission améliorera les outils existants afin d'aider les collectivités régionales et locales à mieux se préparer grâce à des données solides et solides. La Commission et l'Agence européenne pour l'environnement (AEE) donneront accès à des données, produits, applications, indicateurs et services granulaires et localisés essentiels. Afin de contribuer aux situations d'urgence, le service d'alerte d'urgence Galileo (EWSS) sera mis à disposition en 2025 pour communiquer des informations d'alerte aux citoyens, aux entreprises et aux pouvoirs publics, même lorsque les systèmes d'alerte terrestre sont en panne. Les principales lacunes en matière de données seront comblées grâce à la proposition de loi sur la surveillance des forêts et de la législation sur la surveillance des sols, qui amélioreront les outils d'alerte précoce en cas d'incendies de forêt et d'autres catastrophes et contribueront à une évaluation plus précise des risques. Plus généralement, la Commission encouragera l'utilisation des systèmes de suivi, de prévision et d'alerte disponibles.
- Mettre à profit les politiques structurelles: les politiques structurelles des États membres peuvent être utilisées efficacement pour gérer les risques climatiques. Trois domaines d'action structurelle sont particulièrement prometteurs pour la gestion des risques climatiques dans tous les secteurs : une meilleure planification de l'espace dans les États membres; intégrer les risques climatiques dans la planification et l' entretien des infrastructures critiques; lier les mécanismes de solidarité au niveau de l'UE, tels que le MPCU, le Fonds de solidarité de l'UE et les investissements structurels relevant de la politique de cohésion, à des mesures nationales de résilience adéquates. Les systèmes et moyens de protection civile doivent être à l'épreuve du temps, en investissant dans lagestion des risques de catastrophe, les capacités de réaction et l'expertise de l'UE et des États membres qui peuvent être rapidement déployés par-delà les frontières. Cela devrait intégrer pleinement les risques climatiques dans les processus de gestion des risques de catastrophe.
- Conditionspréalables adéquates pour le financement de la résilience au changement climatique : Il sera essentiel demobiliser des fonds suffisants pour la résilience au changement climatique, tant publique que privée. La Commission est prête à aider les États membres à améliorer et à intégrer la budgétisation axée sur le risque climatique dans les processus budgétaires nationaux. Afin de garantir que les dépenses de l'UE sont résilientes au changement climatique, la Commission intégrera les considérations relatives à l'adaptation au changement climatique dans la mise en œuvre des programmes et activités de l'UE dans le cadre du principe consistant à «ne pas causer de préjudice important». La Commission convoquera un groupe de réflexion temporaire sur la mobilisation du financement de la résilience climatique. Le groupe de réflexion réunira des acteurs industriels clés et des représentants d'institutions financières publiques et privées afin de réfléchir à la manière de faciliter le financement de la résilience au changement climatique. La Commission invite les États membres à tenir compte des risques climatiques lorsqu'ils incluent des critères de durabilité environnementale dans les appels d'offres publics concurrentiels, par exemple au moyen du règlement pour une industrie «zéro net».
D'un point de vue sectoriel, la Commission présente des propositions concrètes d'action dans six grands groupes d'impact: les écosystèmes naturels, l'eau, la santé, l'alimentation, les infrastructures et l'environnement bâti, ainsi que l'économie. La mise en œuvre de la législation existante de l'UE est un préalable important à la bonne gestion des risques dans bon nombre de ces domaines, et des mesures clés sont décrites dans la communication.
Alors que la communication met l'accent sur la gestion des risques climatiques au sein de l'Union européenne, l' UE est également active au niveau international dans la lutte contre les risques climatiques, et une grande partie de notre financement international de la lutte contre le changement climatique est consacrée à des mesures d'adaptation. La Commission continuera de partager son expérience, ses connaissances et ses outils en matière de gestion des risques climatiques au niveau international et inclura la gestion des risques climatiques dans les discussions bilatérales et multilatérales.
Contexte
Une accélération historiquement élevée des perturbations climatiques en 2023 a été marquée par un réchauffement planétaire de 1,48 °C par rapport aux niveaux préindustriels, et des températures océaniques et des pertes de glace dans l'océan Antarctique ont été largement brisées. La température de l'air de surface a augmenté encore plus fortement en Europe, la moyenne la plus récente sur cinq ans étant de 2,2 °C au-dessus de l'ère préindustrielle. L'Europe se réchauffe deux fois plus vite que le reste du monde.
Afin d'éviter les pires conséquences du changement climatique et de protéger les vies, la santé, l'économie et les écosystèmes, il convient de réduire les émissions. Alors que l'UE prend des mesures pour réduire les émissions de gaz à effet de serre, les effets sur le climat se font déjà sentir avec nous et les risques continueront d'augmenter, ce qui signifie que les mesures d'adaptation au changement climatique sont également essentielles.
L'évaluation européenne des risques climatiques recense 36 risques climatiques majeurs pour l'Europe au sein de cinq grands groupes : les écosystèmes, l'alimentation, la santé, les infrastructures et l'économie. Plus de la moitié des risques recensés exigent aujourd'hui davantage d'actions et huit d'entre eux sont particulièrement urgents, principalement pour préserver les écosystèmes, protéger les populations contre la chaleur, protéger les personnes et les infrastructures contre les inondations et les incendies de forêt.
Depuis l'adoption de la première stratégie d'adaptation de l'UE en 2013 et de la stratégie d'adaptation actualisée adoptée en février 2021 dans le cadre de la Commission von der Leyen, l'UE et ses États membres ont accompli des progrès considérables dans la compréhension des risques climatiques auxquels ils sont confrontés et dans leur préparation. Les évaluations nationales des risques climatiques sont de plus en plus utilisées pour éclairer l'élaboration des politiques d'adaptation. Toutefois, la préparation de la société reste faible en raison d'un décalage entre l'élaboration et la mise en œuvre des politiques et l'augmentation rapide des niveaux de risque.
Pour plus d’informations
Communication sur la gestion des risques climatiques en Europe
Synthèse — Évaluation européenne des risques climatiques (EUCRA)
Rapport sur la prévention et la gestion des risques de catastrophes en Europe
Stratégie d'adaptation de l'UE
Détails
- Date de publication
- 12 mars 2024
- Auteur
- Représentation en France