La Commission a publié aujourd'hui une analyse d'impact détaillée sur les pistes possibles pour atteindre l'objectif convenu de parvenir à la neutralité climatique de l'Union européenne d'ici à 2050. Sur la base de cette analyse d'impact, la Commission recommande une réduction nette des émissions de gaz à effet de serre de 90 % d'ici à 2040 par rapport aux niveaux de 1990, en lançant une discussion avec toutes les parties prenantes; une proposition législative sera présentée par la prochaine Commission, après les élections européennes, et approuvée avec le Parlement européen et les États membres, comme l'exige la loi européenne sur le climat. Cette recommandation est conforme à l'avis du conseil scientifique consultatif européen sur le changement climatique (ESABCC) et aux engagements pris par l'UE dans le cadre de l'accord de Paris.
La communication présentée aujourd'hui définit également un certain nombre de conditions propices qui sont nécessaires pour atteindre l'objectif de 90 %. Il s'agit notamment de la mise en œuvre intégrale du cadre convenu à l'horizon 2030, de la garantie de la compétitivité de l'industrie européenne, d'une attention accrue accordée à une transition juste qui ne laisse personne de côté, de conditions de concurrence équitables avec les partenaires internationaux et d'un dialogue stratégique sur le cadre pour l'après-2030, y compris avec l'industrie et le secteur agricole. Les résultats de la COP 28 à Dubaï montrent que le reste du monde évolue dans la même direction. L'UE a joué un rôle de premier plan en matière d'action internationale pour le climat et devrait rester sur la voie, en créant des possibilités pour l'industrie européenne de prospérer sur de nouveaux marchés mondiaux des technologies propres.
Prévisibilité et durabilité pour notre économie et notre société
La fixation d'un objectif climatique à l'horizon 2040 aidera l'industrie, les investisseurs, les citoyens et les gouvernements européens à prendre des décisions au cours de cette décennie, ce qui permettra à l'UE d'atteindre son objectif de neutralité climatique en 2050. Elle enverra des signaux importants sur la manière d'investir et de planifier efficacement à plus long terme, en réduisant au minimum les risques liés aux actifs délaissés. Grâce à cette planification prospective, il est possible de façonner une société prospère, compétitive et équitable, de décarboner l'industrie et les systèmes énergétiques de l'UE et de faire en sorte que l'Europe soit une destination privilégiée pour les investissements, avec des emplois stables à l'épreuve du temps.
Elle renforcera également la résilience de l'Europe face aux crises futures et renforcera notamment l'indépendance énergétique de l'UE par rapport aux importations de combustibles fossiles, qui représentaient plus de 4 % du PIB en 2022, alors que nous avons été confrontés aux conséquences de la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine. Les coûts et les incidences humaines du changement climatique sont de plus en plus importants et visibles. Rien qu'au cours des cinq dernières années, les dommages économiques liés au climat en Europe sont estimés à 170 milliards d'euros. Selon l'analyse d'impact de la Commission, même selon des estimations prudentes, un réchauffement planétaire plus élevé dû à l'inaction pourrait réduire le PIB de l'UE d'environ 7 % d'ici la fin du siècle.
Établir les conditions permettant d'atteindre l'objectif recommandé
Pour parvenir à une réduction des émissions de 90 % d'ici à 2040, un certain nombre de conditions favorisantes devront être remplies. Le point de départ est la mise en œuvre intégrale de la législation existante visant à réduire les émissions d'au moins 55 % d'ici à 2030. La mise à jouren cours des projets de plans nationaux en matière d'énergie et de climat (PNEC) est un élément clé du suivi des progrès accomplis et la Commission collabore avec les États membres, l'industrie et les partenaires sociaux afin de faciliter les mesures nécessaires.
Lepacte vert doit désormais devenir un accord de décarbonation industrielle qui s'appuie sur les atouts industriels existants, tels que l'énergie éolienne, l'hydroélectricité et les électrolyseurs, et qui continue d'accroître la capacité de production nationale dans des secteurs en croissance tels que les batteries, les véhicules électriques, les pompes à chaleur, l'énergie solaire photovoltaïque, le CCU/CSC, le biogaz et le biométhane, et l'économie circulaire. La tarification du carbone et l'accès au financement sont également essentiels pour la réalisation des objectifs de réduction des émissions par l'industrie européenne. La Commission mettra en place un groupe de travail spécifique chargé d'élaborer une approche mondiale de la tarification du carbone et des marchés du carbone. L'Europe devra également mobiliser la juste combinaison d'investissements privés et publics pour rendre notre économie à la fois durable et compétitive. Une approche européenne en matière de financement sera nécessaire dans les années à venir, en étroite coopération avec les États membres.
L'équité, la solidarité et les politiques sociales doivent rester au cœur de la transition. L'action pour le climat doit apporter des avantages à tous dans nos sociétés, et les politiques climatiques doivent tenir compte de ceux qui sont les plus vulnérables ou qui sont confrontés aux plus grands défis à s'adapter. Le Fonds social pour le climat et le Fonds pour une transition juste sont des exemples de ces politiques qui aideront déjà les citoyens, les régions, les entreprises et les travailleurs au cours de cette décennie.
Enfin, un dialogue ouvert avec toutes les parties prenantes est une condition préalable essentielle à la réalisation de la transition propre. La Commission a déjà mis en place des dialogues formels avec l'industrie et les parties prenantes du secteur agricole, et les prochains mois de débat politique en Europe constituent une occasion importante d'assurer l'engagement du public sur les prochaines étapes et les choix politiques. Le dialogue structuré avec les partenaires sociaux devrait être renforcé afin de garantir leur contribution, en mettant l'accent sur l'emploi, la mobilité, la qualité de l'emploi et les investissements dans la reconversion et le perfectionnement professionnels. Cette action de sensibilisation en cours aidera la prochaine Commission à présenter des propositions législatives pour le cadre d'action pour l'après-2030, qui permettront d'atteindre l'objectif à l'horizon 2040 de manière équitable et rentable. Le rythme de la décarbonation dépendra de la disponibilité de technologies qui fournissent des solutions sans carbone, ainsi que d'une utilisation efficace des ressources dans une économie circulaire.
Le secteur de l'énergie devrait parvenir à une décarbonation complète peu après 2040, sur la base de toutes les solutions énergétiques à émissions nulles et faibles en carbone, y compris les énergies renouvelables, le nucléaire, l'efficacité énergétique, le stockage, le CSC, le CUC, les absorptions de carbone, la géothermie et l'énergie hydraulique. L'Alliance industrielle pour les petits réacteurs modulaires, lancée aujourd'hui, est la dernière initiative visant à renforcer la compétitivité industrielle et à garantir une chaîne d'approvisionnement solide de l'UE et une main-d'œuvre qualifiée. Un avantage important de ces efforts est une diminution de la dépendance à l'égard des combustibles fossiles grâce à une baisse de 80 % de leur consommation d'énergie entre 2021 et 2040. Le cadre d'action pour l'après-2030 sera l'occasion de développer davantage ces politiques et de les compléter par des politiques sociales et industrielles afin d'assurer une transition sans heurts vers l'abandon des combustibles fossiles.
Le secteur des transports devrait se décarboner grâce à une combinaison de solutions technologiques et de tarification du carbone. Grâce aux politiques et au soutien appropriés, le secteur agricole peut également jouer un rôle dans la transition, tout en garantissant une production alimentaire suffisante en Europe, en garantissant des revenus équitables et en fournissant d'autres services essentiels tels que le renforcement de la capacité des sols et des forêts à stocker davantage de carbone. Un dialogue global avec l'industrie alimentaire au sens large, y compris au-delà de la porte de l'exploitation agricole, est essentiel à la réussite dans ce domaine et au développement de pratiques et de modèles d'entreprise durables.
L'UE continuera à mettre en place les conditions-cadres appropriées pour attirer les investissements et la production. Une transition climatique réussie devrait aller de pair avec un renforcement de la compétitivité industrielle, en particulier dans les secteurs des technologies propres. Un futur cadre propice à la décarbonation de l'industrie devrait s'appuyer sur l'actuel plan industriel du pacte vert pour l'Europe. Les investissements publics devraient être bien ciblés par une combinaison appropriée de subventions, de prêts, de fonds propres, de garanties, de services de conseil et d'autres formes d'aide publique. La tarification du carbone devrait continuer à jouer un rôle important en encourageant les investissements dans les technologies propres et en générant des recettes destinées à financer l'action pour le climat et le soutien social à la transition.
La réalisation de l'objectif de 90 % recommandé nécessitera à la fois des réductions des émissions et des absorptions de carbone. Elle nécessitera le déploiement de technologies de captage et de stockage du carbone, ainsi que l'utilisation du carbone capté dans l'industrie. La stratégie industrielle de gestion du carbone de l'UE soutiendra le développement des chaînes d'approvisionnement en CO2 et des infrastructures de transport du CO2 requises. Le captage du carbone devrait cibler les secteurs difficiles à réduire où les solutions de remplacement sont moins viables sur le plan économique. Les absorptions de carbone seront également nécessaires pour générer des émissions négatives après 2050.
Contexte
Une accélération historiquement élevée des perturbations climatiques en 2023 a été marquée par un réchauffement planétaire de 1,48 °C par rapport aux niveaux préindustriels, et des températures océaniques et des pertes de glace dans l'océan Antarctique ont été largement brisées. La température de l'air de surface a augmenté encore plus fortement en Europe, la moyenne la plus récente sur cinq ans étant de 2,2 °C au-dessus de l'ère préindustrielle. Les incendies de forêt, les inondations, les sécheresses et les vagues de chaleur devraient tous augmenter, et la réduction des émissions et le renforcement des mesures d'adaptation constituent le seul moyen d'éviter les pires résultats du changement climatique et de protéger les vies, la santé, l'économie et les écosystèmes.
La loi européenne sur le climat, entrée en vigueur en juillet 2021, consacre dans la législation l'engagement de l'Union d'atteindre la neutralité climatique d'ici à 2050 et l'objectif intermédiaire de réduction des émissions nettes de gaz à effet de serre d'au moins 55 % d'ici à 2030 par rapport aux niveaux de 1990. Depuis lors, l'UE a adopté un paquet législatif intitulé «Ajustement à l'objectif 55», qui permettra d'atteindre les objectifs à l'horizon 2030. La loi sur le climat impose également à la Commission européenne de proposer un objectif climatique pour 2040 dans un délai de six mois à compter du premier bilan mondial de l'accord de Paris, qui a eu lieu en décembre 2023. Une fois que l'objectif climatique à l'horizon 2040 aura été adopté, dans le cadre de la prochaine Commission, cet objectif constituera la base de la nouvelle contribution déterminée au niveau national de l'UE au titre de l'accord de Paris, qui doit être communiquée à la CCNUCC en 2025.
La fixation d'un objectif climatique à l'horizon 2040 apportera non seulement des avantages économiques évidents découlant de la réduction des risques de phénomènes météorologiques extrêmes et des pertes qui en découlent, mais également plusieurs avantages connexes, notamment une amélioration de la qualité de l'air et des avantages pour la santé qui en découlent, une réduction de la dépendance à l'égard des combustibles fossiles importés et des avantages pour la biodiversité. Le changement climatique provoque des phénomènes météorologiques extrêmes plus fréquents et plus graves, qui ont des répercussions sociales et des dommages économiques importants et croissants. Ces pertes économiques l'emportent largement sur le coût de l'action pour le climat.
Pour plus d'informations
Communication sur un objectif recommandé de réduction des émissions pour 2040
Détails
- Date de publication
- 6 février 2024
- Auteur
- Représentation en France